何止是民憤？歷史上，大赦曾經(jīng)引發(fā)過(guò)一起嚴(yán)重的政治事件，這件事就是東漢末年漢桓帝時(shí)期的第一次“黨錮之禍”。
延熹九年（166年），河南郡有個(gè)叫張成的術(shù)士對(duì)兒子說(shuō)：“老爹我掐指一算，過(guò)不了多久皇帝就要大赦，你不是有仇人嗎？正好可以趕在大赦之前殺了他。”
殺人不償命，這么好的機(jī)會(huì)哪能錯(cuò)過(guò)？于是這小子真的行兇了。事后，兇手被判處死刑，但還沒(méi)來(lái)得及行刑，果然就傳來(lái)了大赦天下的消息。
按規(guī)定，官府應(yīng)該立刻釋放張犯，但時(shí)任河南尹李膺不干了：世上哪有這么巧的事？一定是張成勾結(jié)宦官，提前獲得了消息。你們會(huì)玩，我老李就不會(huì)嗎？對(duì)不起，俺沒(méi)看到大赦令，斬！
李膺的猜測(cè)是有一定道理的，張成經(jīng)常出入宮中，與宦官們混得就差穿一條褲子。而作為“清流派”的代表人物，李膺最恨那些沒(méi)把子的“濁流”，七年前他就因?yàn)闆](méi)向宦官行賄，結(jié)果遭到誣陷服了一年多的苦役。
李膺沒(méi)摟住火，公然對(duì)抗神圣的大赦令咔嚓了張犯。沒(méi)想到消息傳出來(lái)，天下轟動(dòng)。
早在幾年前，擅長(zhǎng)炒作的太學(xué)生們就搞出了“清流排行榜”，將那些清廉代表分列為八俊、八顧、八及、八廚、八元、八凱，掀起了一股輿論狂潮，李膺就是清流派的領(lǐng)袖。
此刻，李膺的舉動(dòng)無(wú)疑是一種示范，于是各地官員紛紛效仿，都把皇帝的圣旨當(dāng)成了馬糞紙，處死了大批與宦官有勾連的死囚犯。
比如南陽(yáng)太守成瑨，殺掉富商張泛一家200余口；太原太守劉躓殺了宦官趙津，等等。
一場(chǎng)大赦演變成了士族集團(tuán)和宦官集團(tuán)的“清濁大戰(zhàn)”，李膺公然違背大赦令的行為，刮起了席卷全國(guó)的風(fēng)暴。
宦官集團(tuán)終于出手了，在他們的挑唆下，漢桓帝下旨逮捕了二百多名“清流”和太學(xué)生，大批士人被迫逃亡，成瑨、劉躓等人死于獄中，李膺等人被永遠(yuǎn)禁錮。
很顯然，“大赦”就是這起事件的導(dǎo)火索，正是它對(duì)法律秩序的破壞，引發(fā)了社會(huì)矛盾的激化。
因此，歷史上有很多人對(duì)“大赦”一直持反對(duì)意見(jiàn)。比如王安石，為了阻止宋神宗的大赦令，他講了一個(gè)真實(shí)的故事。
婺州有個(gè)叫盧助教的地主，有一天去一個(gè)佃戶家里收租。雙方溝通不暢，發(fā)生了爭(zhēng)吵，佃戶父子四人一怒之下竟然將盧助教扔進(jìn)石碾，將他活活碾成了肉泥，殘忍至極。
事發(fā)后，官府判處佃戶父子死刑。豈料還沒(méi)等到行刑日，大赦令就到了，父子四人都被釋放了。
皇帝的大赦原本希望罪犯能感恩，從此改過(guò)自新，可這父子四人怙頑不悛，他們跑到盧家，公然挑釁盧家人說(shuō)：你們?cè)趺床蝗ナ兆饬四兀?/p>
面對(duì)兇徒的惡行，盧家人毫無(wú)辦法，連官府也束手無(wú)策。王安石告訴宋神宗，大赦就是對(duì)司法的踐踏，它根本起不到所謂的安撫人心，教化天下的作用，必須廢除。
那么，古代為何要搞大赦呢？又會(huì)在什么樣的情況下搞大赦？
所謂大赦，就是針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)，所有服刑期間的罪犯的減刑或者免刑。通常在新皇登基、皇帝（太后、皇后）生日、重大節(jié)日、重大慶典、祥瑞現(xiàn)世、祈福、避禍等狀況下使用。
可見(jiàn)，“大赦”的適用范圍很廣，并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，全憑皇帝一時(shí)高興，有時(shí)候?qū)櫺业呐松鷤�(gè)孩子，或者生病，都要搞個(gè)大赦。
有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，古代大赦的頻率大約一年半左右，如此高頻率對(duì)司法的破壞，其意義到底何在呢？
其一，皇帝營(yíng)造盛世、宣示寬仁的宣傳手段
古代講究“德治”，“法治”是補(bǔ)充手段，社會(huì)的政通人和、君主的寬仁慈愛(ài)是衡量治理水平的重要標(biāo)志，而“大赦”就是最直接的顯在表現(xiàn)方式。
歷史上最有名的“大赦事件”當(dāng)屬李世民釋放400名死囚回家過(guò)年的故事。
貞觀年間，李世民將400名囚徒釋放回家過(guò)年，并與他們約定年后主動(dòng)回來(lái)。對(duì)此，大多數(shù)人都不相信，豈料，春節(jié)過(guò)后，所有的死囚一個(gè)不落全都回來(lái)了。李世民很受感動(dòng)，于是下旨將他們?nèi)忌饷饬恕?/p>
這個(gè)事件明顯存在“運(yùn)作”的成分，從法治的角度講，李世民此舉既不值得贊揚(yáng)，也沒(méi)有可行性。它其實(shí)就是李世民的作秀，意在宣揚(yáng)個(gè)人的仁德，以及天恩對(duì)社會(huì)的感化力量。
古代的“法治”彈性很大，冤案其實(shí)很多，有時(shí)候皇帝都不得不親自參與“錄囚”，大赦從某種程度也減輕了冤獄所帶來(lái)的不公平。
其二，朝廷用來(lái)收買人，緩解社會(huì)矛盾的方法
武則天在位期間，曾經(jīng)針對(duì)流放人群有一次大赦。我們稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這次大赦有很明確的政治意義，因?yàn)楸涣鞣湃巳旱闹黧w是豪門集團(tuán)。
武則天一生與豪門集團(tuán)為敵，以“五姓七望”為代表的豪門勢(shì)力遭到了她的毀滅性打擊，除了被處死的外，流放于遍地的人數(shù)超過(guò)數(shù)十萬(wàn)。
某一天，有個(gè)叫“李秦授”的人對(duì)武則天說(shuō)：“民間流傳‘代武者劉’，我知道這個(gè)‘劉’是誰(shuí)了，它是諧音‘流’，指那些被流放的人。”
當(dāng)年武則天尚未之前曾經(jīng)有“唐三代后，武氏代有天下”的讖言，結(jié)果真的應(yīng)驗(yàn)了，因此“代武者劉”就是個(gè)隱患。
經(jīng)李秦授的提醒，武則天越發(fā)覺(jué)得那些被自己流放的豪門家族極其危險(xiǎn)，于是便任命李秦授為使者，專門負(fù)責(zé)“安撫”流者。
所謂“安撫”，其實(shí)就是暗中屠殺。李秦授為個(gè)人前途，對(duì)那些被流放的豪族子弟大肆捕殺，結(jié)果引起輿論一片嘩然，豪門集團(tuán)暗流涌動(dòng)。
武則天見(jiàn)勢(shì)不妙，立刻將責(zé)任推卸給了李秦授，并發(fā)布大赦令，宣布所有被流放的官員，以及他們的家屬都可以回到原籍，從而將一次重大危機(jī)消弭于無(wú)形。
歷史上最有價(jià)值的一次大赦發(fā)生在漢武帝末年，健康不佳的漢武帝為了給自己延壽，下旨大赦所有的死囚。其中有一個(gè)小囚犯后來(lái)居然當(dāng)了皇帝，并且創(chuàng)造了西漢帝國(guó)的二度振興。他就是漢武帝的曾孫、戾太子劉據(jù)的孫子、漢宣帝劉詢。
其三，安撫特定對(duì)象，被動(dòng)采取的權(quán)宜之策
這類的赦免并不罕見(jiàn)，尤其是末世王朝時(shí)，各地流民義軍遍地，官軍往往在平叛無(wú)力的情況下，下達(dá)大赦令，以達(dá)到安撫特定對(duì)象的目的。
這跟“招安”不同，招安一般是針對(duì)那些實(shí)力太過(guò)強(qiáng)大，又不愿意解除武裝的軍閥，適用面較小。而赦免則是針對(duì)數(shù)量龐大的流民或者盜賊，只要官府給出路，他們很容易放下武器，回歸到正常的生活。
這種赦免是一把雙刃劍，有時(shí)候往往導(dǎo)致叛軍死灰復(fù)燃，比如明末的李自成、張獻(xiàn)忠就屬于這種情況。
總之，我們不能將大赦簡(jiǎn)單地歸為“善”或者“惡”，即便在現(xiàn)代社會(huì)，它也會(huì)有所應(yīng)用。在以“德治”為主流的古代，大赦的流行不足為奇。
考慮到大赦所帶來(lái)的漏洞，統(tǒng)治者其實(shí)也有所“補(bǔ)漏”，比如他們往往會(huì)在大赦時(shí)增加“不赦”條款，這就有了所謂的“十惡不赦”之說(shuō)。
比如《開(kāi)皇律》就規(guī)定：“一曰謀反，二曰謀大逆，三曰謀叛，四曰惡逆，五曰不道，六曰大不敬，七曰不孝，八曰不睦，九曰不義，十曰內(nèi)亂。犯十惡及故殺人獄成者，雖會(huì)赦猶除名。”
因此，大多數(shù)的大赦其實(shí)是基于“非重罪”人員的減刑，以及犯罪輕微人員的赦免，很少有一刀切的做法。
很顯然，大赦無(wú)法做到絕對(duì)公平，對(duì)那些受害人，或者社會(huì)的傷害一定會(huì)存在，只是一般會(huì)達(dá)到“激起民憤”的程度。
